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| 谷桂林：农民为何信“访”不信“法” |
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| http://www.wtolaw.gov.cn 2002-12-01 15:12:47 中国人大新闻网2002年9月24日 |
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最近，笔者在农村调研时，发现有70％的农民信“访”不信“法”。他们在自身利益受到不法侵害时，本可以通过正常的法律途径解决，却毫不犹豫地选择了上访。原因何在？
农民法律素质有限。经过十几年的普法教育，我国农民的整体法律素质有了一定的提高。但是，与法冶的要求还相差甚远。另外，一些地方普法工作中存在形式主义，只追求表面上的轰轰烈烈、热热闹闹，不注重实效，把功夫放在应付上级检查评比上。由于普法工作不力，使广大农民无法受到真正意义上的法制教育。因而，虽然进行了几个五年普法，但还有不少农民依然不懂法，不知道如何运用法律武器保护自己。不懂法也就很难信“法”。
受“人治”历史影响。在两干多年的封建社会里，法政不分，“法”就是“官”，告状到衙门，一切事情当官的说了算。今天封建法制已荡然无存，但是，权大于法的“人治”思想在农民心中根深蒂固。许多农民形成了依赖政府、迷信领导的观念，总觉得“娄子”捅得越大，上访级别越高，就越容易引起重视，问题就解决得越快，因而产生了信“访”不信“法”的心理。
少数干部有“畏访”心理。由于种种原因，有些干部特别是基层干部，对群众越级上访，有畏惧心理。因而，处理信访时，原则性不强，随意性较大。有的甚至花钱“买”平安，用钱堵住上访者的嘴，来达到“息访”目的。
某些司法不公现象动摇了农民对法律的信心。随着依法治国方略在基层的贯彻实施，公正司法、严格执法的风气正逐步形成。但是，一些案件处理不公平、不严格、不及时、不到位，司法腐败现象还时有发生，这一问题的存在，损害了司法机关的形象和法律的威严，在农民群众中产生了极坏的影响。农民认为，打官司就是打关系，权可以压法。因而，不少农民对诉诸法律缺乏信心，遇到问题，习惯于找党委、政府解决。
“用法成本”高。目前，打一场官司，少则几百，这样的费用，对相当一部分还不富裕的农民来说，无疑是一笔不小的开支。另外，打官司，有一定的程序，有的还需要请律师。农民们认为，走向法庭“支付”大，又麻烦，而上访一般花费较少，而且“作”很方便，有时“访”到某位领导人一句“批示”，就解决了问题。这样，从经济和简便方面考虑，有些农民就选择了上访。
农民信“访”不信“法”，其后果是严重的，一方面架空了司法程序，有损法律的权威；另一方面，大量信访扰乱了政府机关的工作秩序，影响了社会稳定。消除农民信“访”不信“法”心理，必须做到以下几点：
依法治访。要高度重视农民群众反映的每一个司题。对要求合理，符合政策，有条件解决的，一定要设法及时予以解决；因条件限制不能立即解决的，要耐心说明情况，做好上访者的思想工作；对属于司法机关处理的，要引导来信来访者向司法机关反映，让其按法律程序，通过法律途径解决；对无理缠访、违法上访，屡教不改的，要依法严肃处理。
注重农村普法工作。要切实加强农村的法制宣传。宣传中要讲究实效，多采用农民群众喜闻乐见的方式进行。对于农民群众切身利益密切相关的案件，司法机关要尽量到事发地点公开办案，以案讲法，要进一步做好农村法律服务工作，为农民咨询法律、运用法律提供便利。要加强对权利性、程序性法律法规知识的宣传，着力提高农民的用法能力。
提高司法效率。要大力加强司法队伍建设，努力提高执法人员的思想素质和法律业务素质。要加大执法力度，坚决杜绝“法律白条”。积极推进司法改革，进一步强化执法责任制和错案追究制，不断提高办案质量和办案效率。认真惩治司法腐败，确保司法公正。只有这样，才能树立法律权威，让农民相信法律。
加强农民思想道德建设。要运用各种载体，采取多种方式，深入乡村，走进农户，大力宣传社会道德、家庭美德。要把《公民道德建设实施纲要》的内容具体化、规范化，使之成为农民群众普遍认可和遵守的行为规则。要积极开展“文明镇(乡)”、“文明村”、“文明户”等评比活动，引导农民自觉遵守法律规范和道德规范。(来源：《人民代表报》)
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